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廉潔鄉村建設的華寧樣本
[ 玉溪網   發布時間:2018-10-29   進入社區    來源:玉溪網 ]

在基層鄉村,由于執紀監督力量薄弱、監督網絡不健全、部分基層黨組織管黨治黨意識不強,“兩個責任”落實不到位等原因,仍不同程度存在全面從嚴治黨難以有效傳導的情況,再加上基層黨員干部對黨的政策和有關要求掌握不夠,致使村一級侵害群眾利益的不正之風和“微腐敗”現象時有發生,群眾意見大。

除了批評教育外,對村組干部的監督缺乏有效的紀律約束措施,紀檢監察機關監督存在薄弱環節。對一些輕微違紀問題,公安機關、檢察院又監督不了。有的鄉(鎮、街道)對村干部出現的問題不能見微知著,造成懲治不嚴的局面。

開展廉潔鄉村建設,是全面從嚴治黨的必然要求,是解決管黨治黨“最后一公里”問題的綜合治理模式。2016年以來,中共華寧縣委以問題為導向,把開展村級巡察作為全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手,深入開展廉潔鄉村(社區)建設,著力規范“小微權力”運行,嚴查群眾身邊“四風”和“微腐敗”問題。實踐證明,實施鄉村振興戰略,離不開風清氣正的農村基層政治生態,離不開基層干部的清正廉潔。

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知孝、知恥的人,不敢貪腐,華寧縣注重從傳統文化中汲取養分,推動廉潔鄉村(社區)建設深入人心。

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鄉村振興戰略的實施,離不開風清氣正的農村基層政治生態。攝于青龍鎮斗居村委會。

村級巡察破解基層監督難題

黨的十九大報告強調要“實施鄉村振興戰略”,并提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”,為這一進程標識了工作重心。如何破解一些農村村級權力缺乏有效監督等鄉村治理難題?華寧縣在全市率先探索了建設廉潔鄉村(社區)治理的有效模式。

“真正沉到村里,察民情、聽民聲,就能發現、查處侵害群眾利益的腐敗問題。”2016年以來,華寧縣以村級巡察作為全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手,開展廉潔鄉村(社區)建設,計劃用5年時間,使全縣5個鄉(鎮、街道)75個村(社區)黨風廉政建設得到全面加強,懲防體系更加完善,廉政氛圍更加濃厚,基層單位黨風政風民風明顯好轉。

兩年多來,華寧縣委成立11個巡察組,已對55個村(社區)的政治生態進行了全面“大體檢”,發現問題線索64件,查處28人。對村干部提醒談話11人、問責15人,立案5件5人,其中給予黨內警告處分1人、黨內嚴重警告處分3人、開除黨籍1人,著力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,基層反腐力度不斷加大。

談起農村基層黨組織、農村黨員監督存在的薄弱環節,華寧縣委常委、紀委書記、監委主任施永林從兩方面進行了分析:

“從村(居)務監督委員會自身上講,普遍存在素質不高、業務不熟,不知道怎樣去監督,不敢監督的問題。監委會主任均是本地人,監督放不下面子,怕被打擊報復,加之待遇不高,存在不愿監督的思想;從客觀因素來看,村(居)務監督委員會沒有專屬經費,獨立開展工作難。”

“其次,有的村級黨組織相關規章制度落實不力。在村級財務處置、上級各種惠農政策性補貼等群眾關注的重大事項上,缺少規范的操作制度和必要的制約手段,財務管理混亂,為村干部‘微腐敗’開了方便之門;少數村干部辦事不公,存在優親厚友等現象,工作方法簡單、作風不實。此外,村民代表主動參與村務意識不夠,‘三公開’內容不具體、流于形式,農村民主決策 、民主管理、民主監督尚需進一步加強。”

據介紹,鄉鎮一級紀檢監察機關是監督、查處農村黨員干部腐敗和作風問題的主力。但接受采訪的多名鄉鎮紀委書記坦言,每個鄉鎮最多只有兩三名干部從事紀檢工作,個別紀檢干部身兼多職、精力分散,對監督執紀業務不精,再加上受鄉村熟人社會的影響,監督難度大。

“除了批評教育外,對村組干部的監督缺乏有效的紀律約束措施,紀檢機關監督存在薄弱環節。對一些輕微違紀問題,公安、檢察又監督不了。有的鄉(鎮、街道)對村干部出現的問題不能見微知著,造成懲治不嚴的局面。村級巡察,就是要解決全面從嚴治黨向基層延伸的‘最后一公里問題’。”施永林說。

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華寧縣在縣城河濱路及泉鄉廣場打造了1.5公里長的廉政文化長廊,以直觀生動、圖文并茂的形式開展廉政文化宣傳。

基層政治生態大體檢

盤溪鎮一社區2014年3月以座談會為由,違規購買冰糖橙26箱;通紅甸鄉一村委會2013年至2014年以協調資金、項目為由,違規購買土雞蛋、豬腳、蜂蜜等土特產……

一鎮新農辦主任違反新農村建設相關規定和地震民居專項資金管理規定,套取工程結余款26.66萬元,套取地震民居專項資金110.66萬元……

一村委會主任利用職務便利,私自虛造“風力發電項目水毀土地恢復費補償名單”套取公款51750元歸個人使用……通過對55個村(社區)的巡察,一起起群眾身邊的“四風”問題和腐敗問題不斷被揭開,部分基層黨員、干部、人大代表涉及違反中央八項規定精神、變相外出旅游考察、違規購買土特產、侵吞侵占集體資金等行為浮出水面。

“涉案人員基本涵蓋了縣、鄉、村三個層級,既有村(社區)黨員干部,也有基層站所、學校、醫院的縣屬單位黨員干部。有的受利益驅使、套取專項資金;有的經費不足,擠占專項資金,既有私設私分‘小金庫’資金、收受‘紅包’等‘四風’方面的問題,也有貪污賄賂、濫用職權等嚴重違紀違法問題;工程建設、土地管理、專項資金管理等領域問題易發多發、民生民利涉補資金申領發放問題嚴重,農村集體‘三資’管理違規違紀問題突出。”華寧縣紀委副書記、縣監委副主任吳紅玲說。

2016年8月,華寧縣寧州街道城關社區迎來了首次巡察。

“巡察組進駐后,發現社區干部發放補貼不規范的問題并提出了整改意見。”華寧縣委巡察辦主任陳文介紹說。

“2016年10月,我們停發了所有補貼,就在此時,5名班子成員、3名黨支部書記集體向社區黨總支提交了辭呈,干部隊伍骨干力量的削弱,使社區征地、拆遷、棚戶改造等工作進度遲緩。”城關社區黨總支書記何永輝說。

據了解,城關社區自80年代就有了集體經濟,集體經濟的一部分補貼發放給社區干部,以解決基層干部待遇問題。如何讓集體經濟不斷發展壯大并規范使用?在縣紀委的指導下,寧州街道紀工委深入調研,聽取民意,幫助城關社區制定了社區集體經濟創收獎勵實施方案,召開居民代表大會表決通過,并報備上級部門,實施試點運行。該方案以干部承擔工作量的多少及工作考核結果為發放依據,依規發放集體經濟創收考核獎,極大地調動了大家干事創業的積極性。

巡察直沉村組(社區),推動了一個個具體問題的解決,更壓實了被巡察黨組織管黨治黨的政治責任,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

“這個季度的村組財務收支情況公布了,開支欄‘食宿費’為零,收入欄多了‘上級單位干部交納的伙食費。’……現在找村干部辦事,他們都盡心賣力……”駐足在村務公開欄前,寧州街道甸尾社區的群眾們,紛紛議論著,言語之間不乏贊美之情。在廉潔鄉村(社區)建設中,華寧縣制定了《關于落實村(社區)、組“零接待”制度的暫行規定》,規范“小微權力”運行,嚴查群眾身邊“四風”和“微腐敗”問題,成為推動全面從嚴治黨向基層延伸的一次生動實踐。

“取消村組接待,明確規定村(社區)、組在開展公務活動中不得將上級專項資金和集體資金用于接待、購買土特產和其他非生產性支出,國家機關工作人員和相關人員在村(社區)、組食宿,必須按規定結清相關費用。”甸尾社區黨總支書記張汝明對此深有感觸地說,“你在社區大吃大喝,過路的老百姓看到會是什么感受。自2016年以來,社區除了規定的會議伙食按標準開支外,沒有額外的伙食支出。”

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青龍鎮落梅村委會依托當地文藝隊,編排了群眾喜聞樂見的廉政花燈小戲,全力營造崇廉尚潔的氛圍。

有“破”有“立”建廉潔鄉村

“希望你們巡察組,來我們組上巡巡,為什么有些政策沒落到我們頭上。”寧州街道一個小組的村民,直接打電話給巡察組,表達了對村級巡察的期望。短短兩年時間,村級巡察在贏得群眾信任和贊譽的同時,還破解了當前農村社區基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面的一些難題。

第一,破解了村級監督力量薄弱的問題。村(居)務監督委員會專職監督不夠有力、熟人社會監督難,黨員干部群眾主動監督得少,導致監督力量薄弱。村級巡察,注入了強有力的監督力量,補齊了監督短板,放大了震懾效應。

第二,破解了全面從嚴治黨“最后一公里”問題。少數村級黨組織班子不團結、人心渙散,對黨員管理松散,黨的建設缺失、戰斗堡壘作用發揮不明顯。村級巡察,增強了遵紀糾錯的自覺性,作風建設和服務意識得到加強,提升了管黨治黨水平。

第三,破解了基層黨風廉政建設相對薄弱的問題。少數村組干部作風不實,鉆制度“空子”,財務管理混亂,民主程度不高,違紀違法問題時有發生,基層黨風廉政建設流于形式。村級巡察,促進了體制機制的進一步完善,懲治了群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題。

吳紅玲說,村級巡察后,干群關系明顯好轉,基層黨政班子能嚴格落實黨風廉政建設責任,勤政廉政、團結干事、民主決策,提升了公信力和執行力;實施“零接待”,管住了公款吃喝風,帶動作風整體轉變,促進了黨風政風向上向善。

“巡察后,社區干部對百姓服務的意識增強了,以前辦事是能辦就辦,不能辦就拖,現在是能辦就辦好,不能辦也想辦法辦好;以前是要喝酒才干事,不喝酒不干事,現在是干好活就是本職工作。兩年來,社區沒接到一起群眾反映黨員干部作風問題方面的投訴。社區集體經濟收入從880萬元突破到1000萬元。”何永輝說。

“慢一年巡察,我的思想意識就慢一年提高。”“抓廉潔鄉村建設,是對村組干部最大的保護。”采訪中,基層黨員干部說出了自己的心聲。

“以前對黨規黨紀的認識更多停留在紙上,上一屆主任因利用職務便利謀取私利被開除黨籍后,才深刻體會到‘帶電的高壓線’。我們更要敬畏權力、管好權力、慎用權力。”青龍鎮斗居村黨總支書記羅正興告訴記者。

第四,強化了紀檢監察的監督執紀功能。巡察發現的問題線索,讓鄉(鎮、街道)紀(工)委皆有自辦案件,鄉(鎮、街道)縣管干部監督執紀空白點在全市率先消除。村監委主動履行監督責任,底氣更足。

鄉村振興戰略的實施,離不開風清氣正的農村基層政治生態,離不開基層干部的清正廉潔。村級巡察,將全面從嚴治黨壓力有效傳導到基層,為鄉村振興戰略的實施營造了風清氣正的政治生態。(玉溪日報記者 陸合春)

短評

建廉政文化  造廉潔環境

□  無逸

華寧縣在深入開展廉潔鄉村(社區)建設中,十分注重廉政文化的建設,打造了廉政文化長廊、廉潔文化亭、廉政文化墻、農家書屋廉潔圖書角等,編排《明準則知條例守紀律》《八項規定就是好》《廉潔鄉村綻放廉政花》等50余個廉政花燈小戲,舉辦廉政書畫展,授牌表揚6個優秀廉潔村(社區)等,全力營造崇廉尚潔氛圍。

“廉者,政之本也。”華寧縣在廉潔鄉村(社區)建設中,通過村級巡察所發現的種種問題,一方面說明反腐制度的執行仍缺乏有效監督,另一方面也說明廉政文化建設必須加強。從長遠看,要真正做到干部清正、政府清廉、政治清明,就必須培育出“清正廉明”的廉政文化。

古時候,有個叫陶侃的人,做了一個管理漁場的小官,他用瓦壇子裝了一壇魚,派人送到家里孝敬母親。他的母親打開一看,是一壇魚。老母親把壇子封好,交給送魚的人,又寫了一封信批評兒子說:“你作為官吏,把公家的東西送給我,這對我不但沒有好處,反而增加了我的擔憂。” 陶母為兒子送她一壇魚而擔憂,并不是小題大做,作為管理漁場的官吏,今天拿一壇魚,明天可能就會貪一升魚,后天說不定會貪一車魚。今天拿點魚自己享用,明天拿點魚送親戚,后天拿點魚送朋友。逐漸失去警惕,搞不好就會進大牢,淪落為罪人。掌有權力的人更要慎用權,用好權,做到利為民所謀,權為民所用,不能存有絲毫的私心雜念。

理想信念始終是文化之魂,精神之基,廉政文化建設必須始終把培育和弘揚從政為民、清正廉潔的價值理念放在首位;造廉政環境離不開社會風氣的改善,良好的社會風氣可以成為廉政文化建設的助推器,同時,廉政文化建設又能引領改善社會風氣。如果說,制度建設重點解決的是“不敢貪腐、不能貪腐、不易貪腐”問題;文化建設則是精神,帶有柔性,細雨潤物,追求的是“不愿貪腐、恥于貪腐、痛恨貪腐、遠離貪腐”的境界。如何以制度建設推進文化建設,以文化建設鞏固制度成果,打造制度與文化融為一體的堅實穩固的黨風廉政和反腐敗工作體系,是擺在我們面前的一個長期的艱巨任務。

編輯:王德有    審核:    終審:
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