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創新體制機制促城鄉融合發展
——鄉村振興的玉溪探索
[ 玉溪網   發布時間:2019-06-13   進入社區    來源:玉溪網 ]

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建設楊廣智慧農業小鎮,促進第一、第二、第三產業融合發展。

鄉村振興開局之年,玉溪交出的成績單格外亮眼。在2018年云南省州(市)實施鄉村振興戰略考評中,我市排名第一。在實施鄉村振興戰略的新時代新征程上,我市走在了全省前列,為全省貢獻了玉溪智慧、提供了實踐案例:

——農業質效雙提升,農村新產業、新業態不斷涌現,農業增加值增幅連續三年保持全省第一,農村居民人均可支配收入連續八年保持全省第二,農產品出口額連續兩年保持全省第一,占全省的40%以上;

——農村改革取得新突破。穩定的承包政策讓農民吃了“定心丸”,農村土地確權登記頒證、“三權分置”、集體資產股份權能、“三資”管理、村規民約(居民公約)修訂、宅基地和集體建設用地使用權、城鄉醫保等重點領域改革開花結果,農業農村發展活力更加強勁;

——農村面貌發生新變化。建設43個魅力示范精品鄉鎮,戛灑花腰傣風情小鎮申報成為全國特色小鎮,嶍峨古鎮、廣龍旅游小鎮、寒武紀小鎮等6個城鎮申報成為全省特色小鎮,29.6萬農業轉移人口成為城鎮居民;大力實施“百村示范、千村整治”,建成示范村93個、整治村952個……

成績來之不易。農業農村如何優先發展?農村基本經營制度如何完善?農村集體產權制度改革如何深化?如何喚醒農村“沉睡”資產?如何以推進供給側結構性改革為主導,讓開放農業實現高質量跨越發展?每一個問題都是困擾農業農村工作的老大難問題。

玉溪鄉村振興工作為什么能走在全省前列,記者對此進行了深入采訪,觀察玉溪農業農村的真實變化。

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農業提質增效,“綠色食品牌”打造實現高端突破。

農業農村如何優先發展?

新中國成立70年來,我市農業農村發展取得了歷史性成就,發生了歷史性變革,城鄉一體化加快推進,農村面貌發生巨大變化,強農惠農富民政策力度不斷加大,農民獲得感顯著提升。然而,喜人成就的背后仍存隱憂,農業粗放生產方式尚未得到根本轉變,產業競爭優勢不突出依然是最大的軟肋,基礎設施綜合配套水平不高依然是最大的瓶頸,環境保護壓力大依然是最大的挑戰,持續深化農村改革依然是最大的難題,城鄉差距仍然較大。

“短板就是潛力,差距也是機遇。補短板、減差距的過程,同時是挖掘‘三農’潛力和后勁,緊抓發展機遇的過程。如今,鄉村的發展面臨重要契機:城鎮居民對農業農村的需求日益多元化、高級化、個性化,巨大的市場需求將促進生態農業、綠色農業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業、新業態、新模式不斷涌現,鄉村的吸引力正在增強。”市農業農村局局長陳開翔說。

鄉村振興,正是順應了時代需求,回應了農民呼聲。“農業農村工作優先發展,我市從強化頂層設計入手,高位強勢推進鄉村振興戰略的實施。”陳開翔說。

按照省委的玉溪鄉村振興要走在全省前列的要求,我市制定了實施意見,成立了市委書記和市長任雙組長的領導小組,圍繞產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”和強化督查設立以市級領導為組長的“5+1”六個專項工作組,實行千名領導掛千村責任制,全面建立起“五級書記”抓落實的領導體制和“問效問責”一體化的工作落實機制。

堅持農業農村優先發展總方針,我市精心編制了《玉溪市鄉村振興戰略規劃(2018―2022年)》,科學提出“玉溪市實施鄉村振興戰略規劃主要指標體系”,落細落實工作重點和政策措施,以“濃墨重彩”和“工筆細畫”描繪了具有玉溪特色的鄉村振興藍圖,引領和指導全市農業全面升級,農村全面進步,農民全面發展。

著力構筑實施鄉村振興戰略“四梁八柱”政策支撐體系,我市研究制定了實施黨建引領、脫貧攻堅鞏固提升、高原特色現代農業產業發展三個行動計劃,以及推進平安鄉村建設、探索建立涉農資金統籌整合長效機制等9個配套文件,營造“比學趕超、爭先跨越”的良好氛圍,努力推進城鄉融合發展。

“圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定目標、定任務、定要求,2018年8月至10月,市委全面開展‘六個走在全省前列’專題調研,鄉村振興專項組深入縣(區)看實地、聽匯報、找問題,遠赴江浙學先進、換思想、強本領,形成了高質量的《玉溪市推動鄉村振興走在全省前列調研報告》,對全市實施鄉村振興戰略進行了全面深入的再思考、再審視,最終形成了實施鄉村振興戰略的頂層設計,意義十分重大,影響十分深遠。”陳開翔說。

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紅塔區玉興街道荷花社區的居民拿到股權證

農村集體產權制度改革如何深化?

長期以來,資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市,造成一些農村嚴重“失血”“貧血”,制約農村地區發展。如何破除城鄉藩籬,建立城鄉融合發展體制機制?我市把改革作為推動鄉村振興的重要法寶,聚焦重點領域和關鍵環節,堅決破除阻礙鄉村振興的體制機制,有效激發農業農村發展活力。

“鄉村振興不是空喊口號、敲鑼打鼓、輕輕松松就能實現,僅憑農民自身的力量不行,光靠農村本土的資源不夠,需要大量現代資源要素投入。”在全市實施鄉村振興戰略現場推進會上,市委書記羅應光如是說。如何解決“錢從哪里來”的難題,我市健全投入保障制度,組建了注冊資本金10億元的政府新型投融資公司——玉溪農林投資開發有限公司,設立1800萬元財政專項資金、1億元農業產業發展基金、1億元風險代償資金池,每年撬動社會投資高原特色現代農業50多億元。

解決地的問題,就是要破解農村建設用地的困局,盤活農村閑置土地資源。2018年,我市在完成村規民約修訂、妥善解決集體經濟組織成員認定關鍵問題的基礎上,全面啟動農村集體產權制度改革,并被確定為50個國家級農村集體產權制度改革試點州(市)之一。截至2018年底,351個村(居)委會3407個村(居)民小組完成清產核資;12個村(居)委會179個村(居)民小組完成股權設置、股權量化,量化資產總額5.6億元,36個村(居)民小組成立新型集體經濟組織,頒發股權證書4277份。

“組上成立了合作社,可以拿到入股分紅,逢年過節社區和組上還要發福利,算下來一年也能有上萬元。”紅塔區玉興街道新興社區居民李大爺告訴記者。年滿50歲的社區居民每年能領到養老補助,學生從小學到大學能領取金額不等的獎學金和助學金。這是紅塔區集體經濟股份合作“壯”起來以后,居民獲得的實利。

“改革后建立起來的新體制,極大地增強了社區居民主體意識和民主法治觀念。老人有了股份以后,讓養老有了保障,生活有了尊嚴,有效促進了家庭和睦、社會和諧。”市農業農村局副局長王東說。

“土地承包到期后再延長30年的政策,讓我們吃上‘定心丸’。”玉溪祥隆農業發展有限公司董事長李樹祥說。2004年從建筑業轉身農業后,李樹祥從農民手里流轉土地種植小香蔥,目前有11個種植基地,面積超過1730畝,年產蔬菜3.5萬噸,產值超過1億元。

“實行農村土地所有權、承包權、經營權‘三權分置’,是家庭聯產承包責任制后農村土地制度改革的又一重大創新。”王東介紹。我市扎實推進農村土地“三權分置”改革,順利完成土地承包經營權確權登記頒證工作。“同時,加快發展現代農業莊園、科技示范園、家庭農場,培育新型職業農民,引導土地經營權規范有序流轉,加強農村‘三資’管理等農村綜合配套改革,穩定承包權,徹底放活經營權。”王東說。

隨著鄉村振興戰略的實施,農村已成為創新創業的熱土,大量進城務工農民回到農村,科技、管理人員來到農村,成為實施鄉村振興戰略的重要生力軍。

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農村面貌發生新變化。攝于峨山縣富良棚鄉塔沖村。

開放型農業如何“快”起來?

陸路3小時可達國門口岸,半小時可到玉溪市區,一個半小時能到昆明——立足區位與農業產業雙重優勢,通海縣正在力推楊廣智慧農業小鎮建設,圍繞打造世界一流“綠色食品牌”,按照“大產業+新主體+新平臺”的思路,構建“冷鏈物流+保稅+產地服務+大數據”的全產業鏈條,打造立足云南、輻射南亞東南亞的國際領先智慧農業小鎮,通過小鎮建設以點帶面促進第一、第二、第三產業融合發展。

楊廣智慧農業小鎮是我市推進農業供給側改革,讓開放型農業高質量跨越發展“快”起來的一個縮影。建設開放型農業,物流是短板,我市圍繞提升國際國內市場競爭力,建立完善的冷鏈物流體系,健全完善信息服務體系和外貿服務體系。截至目前,已建成冷藏冷凍庫635個,培養外貿骨干1500人、農業經紀人6000多人,設立境外農產品直銷點29個,在北京、深圳、上海、廣州等一線城市建成了玉溪高原特色農產品銷售中心;培育農產品電子商務企業72戶,建成物聯網示范企業5戶,培育年交易額5000萬元以上的農業電商企業6戶;我市成為云南第一批成功辦理人民幣跨境貿易及結算出口退稅的地區,貿易伙伴遍及五大洲38個國家和地區。

綠色發展是我市推動農業可持續發展的標志性名片。緊緊扭住省委、省政府提出的打造世界一流“綠色食品牌”這個“牛鼻子”,我市推進高原特色農業提質增效:全市“三品一標”認證累計達187個,有機食品6個,綠色食品65個,云南名牌農產品累計達27個,5個農產品品牌入圍“全省10佳名優農產品品牌”,“褚橙”譽滿全國,云南達利食品入圍“全省綠色食品10強企業”,磨漿農業、萬綠生物、貓哆哩3家公司入圍“全省綠色食品20佳創新企業”,“綠色食品牌”打造實現高端突破。玉溪的好山、好水、好空氣“變成”了更多的綠色生態好產品。

與此同時,我市扎實推進農業綠色轉型跨越發展,著力調優區域布局,做強特色優勢產業,發展方式實現綠色轉型。通過農業綠色轉型發展,科技對農業的貢獻率達57%,高于全省平均水平,蔬菜、水果質量安全檢測合格率穩定在99%以上,良好的生態環境釋放出了更多“綠色GDP”。2018年,全市實現農業增加值151.3億元,增速連續四年全省第一,農村居民人均可支配收入14297元,收入絕對額連續九年保持全省第二。

藍圖已經繪就,號角已經吹響,春風如沐生機濃,奮馬揚鞭正當時。玉溪鄉村振興宏圖正展,更有明確的目標等待著我們去奮斗,更輝煌的碩果等待著我們去書寫。放眼未來,必將行穩致遠,精彩可期!(玉溪日報記者  陸合春)

短  評

重新認識和發現鄉村價值

□  無逸

鄉村振興的號角已經吹響,藍圖已經繪就,目標已經明確。實施鄉村振興戰略,旨在從根本上解決“三農”問題,提升農業發展質量,推動農業全面升級,促進農村全面進步,實現農民全面發展。鄉村振興戰略,正成為新時代推動鄉村全面、均衡、可持續發展的政策工具和戰略總抓手。

鄉村振興道路,沒有現成經驗可循,沒有過往樣本可抄,是一項開創性的戰略工程。觀照當下,我們不得不承認,由于城鄉二元結構、低效粗放增長模式等因素長期存在,城鄉發展不平衡,農村公共服務體系不健全、不完善,農業、農民還未享有與工業、城市居民一樣的制度安排,社會保障、教育醫療、文化娛樂、社會治理建設相對滯后。農村吸引城市資本和勞動力、公共物品流動等能力不強,教育、文化、醫療等基礎設施與城市相比還有差距。

面對這些問題,要振興鄉村,就必須重新認識和發現鄉村價值。當前城鄉融合正當其時,“逆城鎮化”態勢已初顯端倪:人們已從“吃得飽”“吃得好”向“吃得綠色”“吃得健康”轉變,對綠色、優質中高端農產品的需求被激活,田園鄉村休閑體驗和生態價值被重視;鄉村治理體系中,“新農人”“新鄉賢”群體不斷壯大,村民議事會、監事會等在村民民主協商中作用明顯……鄉村正在擺脫單一價值的定位,開始擁抱多元功能。

推動我市鄉村振興走在全省前列,更要緊盯目標、精準發力,堅持農業農村優先發展的總方針,科學規劃先行,確保一張藍圖干到底;強化產業發展,夯實基礎設施,改善人居環境,讓鄉村治理見成效,農村文化更繁榮,資源配置更到位。最終,讓玉溪鄉村真正變成綠色發展的高地、心靈回歸的凈土。


編輯:王德有    審核:    終審:
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